南共市与欧洲自由贸易联盟重启自贸协定谈判

陶晶莹 2025-04-05 19:30:20 78786鲍家桃园湖南邵阳邵阳县

香港学界似乎也承认在资料收集及分析上可以作出贡献。

第二，考察是服从内部的法律规范还是服从外部的法律规范、两者的相互关系如何、内部法律规范是否能够向外部法律规范转化等。针对传统行政行为理论不能应对行政实践发展要求的问题，行政过程论提倡行为形式论。

（一）传统行政法学基础理论的体系及其在行政法学上的意义传统行政法学基础理论以从近代国家社会二元论中推导出的公私法二元论为基本出发点，以依法行政原则为基本原理，以行政行为为中心，形成一个较为完整的行政法学理论体系，主要包括以下六个方面。3．传统行政法学方法论对于现实行政现象的把握并不充分。传统行政法学将行政法限定为国内公法，从这种行政法学理论框架的形成过程来看，有关行政的私法并不属于行政法，也不适用行政法的各种原则，即被排除于行政法学的考察和研究的对象之外。[28]现在，行政过程论已经成为日本行政法学的主流理论。从传统行政法总体的体系上看，传统行政法学以公私法的二元划分为基础，以行政权为中心，围绕着行政权将行政法总体部分划分为行政组织（行政权的权限与主体）、行政行为（行政权的行使）、行政救济（对被行政权侵害者的救济）三部分，其中的行政行为法是核心部分。

对于依法行政原理的具体内容，德国行政法学鼻祖奥托·迈耶提出了法律支配三原则，即法律的法规创造力、法律优位、法律保留三原则。三、行政过程论的理论体系的构建行政过程论观点为传统行政法学理论的重构提供了一个崭新的视角，围绕着行政过程的全面、动态考察这一行政过程论的核心观点，本文在批评和修正传统行政法学理论的基础上，尝试着从公私法区分的相对化、实质法治主义的转换、行政法学方法论的变革、行政法体系的重构、行政行为理论的发展、行政过程中相对人的地位及作用的提高六个方面构建行政过程论的理论体系。[34]2006年，常委会又将围绕建设创新型国家的目标、推动全国科技大会精神和有关法律政策的贯彻落实作为其监督工作的重点。

如果全国人大常委会能在工作中对执政党投之以桃，那么执政党当然也会相应地报之以李。这方面的法律也自然成为八届全国人大常委会执法检查的主题。（一）这一功能转变正是我国的政党制度在人民代表大会制度中的实践和体现。然而，有的政策建议则会得到执政党中央的积极回应。

[62]再如，2000年《乡镇企业法》执法检查报告中则要求各级政府和有关部门认真领会江泽民总书记有关发展乡镇企业重要性的讲话精神，并指出我们要认真贯彻这些重要指示精神，加强学习，提高认识，推动乡镇企业的改革和发展……[63]然而，有时政策宣传则颇为务实，旨在确保承担执法职责的有关机关在明确政策内容的基础上通过执法活动落实相关政策。然而同样毋庸置疑的是，在执法检查过程中不适当、甚至过度凸显政策色彩也必然会对执法的效果带来消极的影响。

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常委会明确提出了以下思路：把监督工作放在与立法工作同等重要的位置。一方面，从规范权力运作、引导人民守法的角度来看，领导干部、尤其是党员领导干部带头守法在我国仍然具有现实意义和功用。在八届全国人大常委会任期之内，上述思路得到了很好的贯彻。[91]《〈环境保护法〉执法检查报告》（1995年）。

实践证明，中央的政策措施是及时、正确、有效的。有时这种宣传活动更多地具有务虚的成分，其目的主要在于提醒被宣传对象相关政策的重要性以及相关法律的实施所依托的新的政策环境。当然，这并不等于将政策作为与法律水火不相容的现象加以对待。1997年的《食品卫生法》、《产品质量法》。

[44]《李鹏委员长在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话》（1999年3月15日）。同样，执法检查组在2005年《统计法》执法检查报告中指出，助长官出数字、数字出官、统计数据作假等现象的根本原因在于各级党政领导干部并未树立科学的政绩观。

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吴邦国委员长曾经以汶川地震灾后重建为例强调人大系统这一不容推卸的政治责任：四川汶川特大地震，给灾区人民生命财产造成极大损失，也给国家经济社会发展带来严重影响。在中央重大决策部署这一主线之下，全力支持抗震救灾和灾后恢复重建、积极推动经济又好又快发展、着力促进解决民生问题等政策话语成为了总结过去工作的副标题，而在这些副标题之下的内容中则杂糅了立法、监督等各项工作。

2004年底，常委会对于2005年工作的安排直接受到了中央政治局常委会2005年工作要点的影响，并且决定将对作为全党和全国工作的重中之重的三农问题作为增强监督工作实效的重心和重点。农民素质的提高是保证农村经济发展的重要因素。目前专门从事农村政策研究的机构是中央政策研究室的农村研究局。在我国，一些法律的实施既离不开执政党的分支以及外围组织的支持，更必须依赖它们破解执行过程中所面临的一些难题。[41]有学者统计，历届全国人大代表中党员的比例平均达到65%。[91]针对全国人大常委会提出的各种政策建议，执政党根据情况给予了不同的回应。

[98]参见林彦：《从自我创设，到政治惯例，到法定权力——全国人大常委会执法检查权的确立过程》，载《清华法学》2009年第3期。当执法检查组以及全国人大常委会发现政策执行过程及结果出现偏差或问题时，它们仍然会直言不讳地指出这些问题。

紧紧围绕党和国家工作的大局开展监督工作，进一步加大监督力度，……增强监督实效，……保障和促进改革、发展、稳定重大决策的贯彻落实。议程资源分配的不均衡将直接导致很多法律的实施状况始终无法得到作为立法者的全国人大常委会的足够的关注，这无疑将进一步影响到对这些法律的及时完善。

因此，执法检查组以及全国人大常委会理应将监督的时间及人力资源投入到对具体法律规则运行情况的评估中。为了适应建立市场经济和开展国际经济贸易、技术合作的需要，在省、市、县各级领导干部中有步骤地配备一些懂法的干部是十分必要的。

此外，对于人大系统而言，执法检查的频度和可见度都比立法工作高，因而也更更像是日常工作。因此，八届全国人大常委会也就理所当然地将当时执政党的首要政策重点——建设社会主义市场经济——作为其执法检查的首要主题。[71]在2001年有关《农业法》的执法检查报告中就对农业部及时根据中央部署调整农业结构的做法也给予了肯定。3、进一步提高执法检查对执政党决策的影响能力法律实施状况的好差与执政党的政策导向以及组织资源等因素密切相关。

例如，《公务员法》的实施离不开组织部以及编办的支持。[39]2009年之前，《工作报告》不管是对过去工作的总结还是对未来工作的规划大多以立法工作、监督工作、代表工作、对外交往工作、常委会自身建设等职权事项展开，条理也比较清晰。

[89]《〈行政诉讼法〉执法检查报告》（1992年）。[19]上述讲话可被视为九届全国人大常委会将执法检查活动向执政党政策靠拢的一种表现。

要本着这个思想，带着对广大农民群众的深厚感情去检查农业法的实施情况。例如，为了解决一些政法机关经费不足问题、杜绝司法腐败现象，执法检查组于1998年建议各级财政部门在调查研究的基础上，根据政法机关的实际需要，在力所能及的情况下切实保障政法机关的各项经费开支，以促进政法机关的清正廉洁、公正执法，更好地发挥职能作用。

[52]四、执法检查政策功能的主要表现就实践而言，执法检查所承载的宣传、执行以及形成政策的功能主要体现在以下四个方面。[77]2004年《土地管理法》执法检查报告对于各地普遍存在的占有土地欲望过于强烈的现象予以批评，并希望各地将思想统一到中央的方针政策上来，通过实际行动巩固近期土地治理整顿的成果、防止违规设立开发区行为的反弹。[23]《李鹏委员长在第九届全国人大常委会第三十一次会议上的讲话》（2002年12月28日）。在宏观层面，该院通过发布年度《人民法院工作要点》有倾向性地将主要的司法资源分配到一些重点领域。

[101]参见《全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》（2009年10月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）。首先，我们要代表最广大人民群众的根本利益。

同时，执政党的绝大多数政策所涵盖诸如环境保护、民生保障、廉政建设等主题也都已经或多或少地被上升为法律，政策与法律的交集并不罕见。例如，笔者在前期研究中曾发现，作为监督程序的执法检查已经成为全国人大常委会反思自身立法缺陷的一种重要平台，成为了立法程序外完善法律的制度途径。

[53]这一方针被历年的执法检查实践所贯彻，并且最终被进一步吸纳到《监督法》中。为此，他要求新的常委会组成人员要更多的考虑事关改革发展稳定全局的、长远的问题，而不是忙碌于琐碎的日常工作。

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